《规划建设工程抗震管理条例》（以下简称《条例》）于2021年5月12日国务院常务会议通过，自2021年9月1日起施行，为进一步推广采用减震隔震技术，加强规划建设工程抗震管理提供了法律依据。
《条例》第十六条规定：“位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑应当按照国家有关规定采用隔震减震等技术，保证发生本区域设防地震时能够满足正常使用要求。”
《条例》列举的建筑在《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）（以下简称《分类标准》）中属重点设防类建筑（以下称乙类建筑），“指地震时不能中断或需尽快恢复的生命线有关建筑，以及地震可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果，需要提高设防标准的建筑”。
《条例》明确“正常使用要求”是“设防地震”，明显不同于《分类标准》，那么《条例》的要求是高还是低，规范设计制作方法是否还能用，是否应该按“中震”设计制作，等等，这无疑提出了一个新的课题。
关于“设防地震时能够满足正常使用要求”
设计制作方法的一点思考
Q：《条例》要求是高还是低？
A：《建筑抗震设计制作规范》（GB50011）（以下简称《抗规》）的设防目标是“小震不坏，中震可修，大震不倒”，针对乙类建筑，设计制作上只是提高一度加强其构造措施，提高其延性性能。因此，乙类建筑理论上仍是“中震可修”，未达到《条例》的要求。
Q：震害有什么启示？
A：2010年至2021年，中国大陆发生5级以上地震192次，其中6级以上地震26次，总的来说造成的损失不大。当设防烈度与地震烈度相当或略小于地震烈度时，震中区记录到的地震飞速度普遍大于设防烈度飞速度数倍。震害表明按规范“小震”设计制作的建筑达到了抗震设防目标的要求，有的超过设防目标要求。当设防烈度与地震烈度相当时，框架结构、框架剪力墙结构和剪力墙结构能够保持完好，但非结构构件可能产生损坏或破坏；减震隔震建筑建筑性能表现优越，尤其是隔震建筑的仪器机械装备也得到很好保护，出现的隔墙问题主要是施工或设计制作不合理产生的；砖混结构出现普遍出现墙体开裂，结构出现可修复损坏。
从震害看，按现行规范设计制作的乙类建筑，在设防烈度地震下，总体上达到《分类标准》的要求。要满足《条例》的要求，混凝土结构和钢结构需要处理砌体隔墙的损坏问题；砖混结构需要进一步提高墙体承载力；隔震结构能够达到《条例》的要求；消能减震结构需处理砌体隔墙的损坏问题。
Q：怎么样按现行规范设计制作？
A：根据实际震害，要满足《条例》的要求，各种类型的结构需区别对待。砖混结构需大幅提高墙体承载力，可按“中震”地震功能进行承载力验算。混凝土结构和钢结构仍按“小震”进行抗震设计制作，但应调节“中震”时结构变形以满足非结构构件“不坏”的要求，采用普通砌块隔墙时，需要提高结构刚度，并考虑砌块隔墙的刚度，计算结构变形，将楼层位移角调节在弹性限值内，更加合理的方法是采用柔性连接的砌块隔墙或变形能力大的隔墙。仪器机械装备等应按“中震”楼面谱进行验算。不应采用活动吊顶。
Q：为什么推荐采用减震隔震技术？
A：隔震技术通过延长结构周期，调整隔震层阻尼，有效降低结构的地震反应，较抗震建筑，地震力可以降低5~6倍。同时，隔震建筑在地震中的结构变形和飞速度也大幅降低，对建筑的非结构构件和仪器机械装备起到有效的保护功能。芦山和漾濞两次大地震中，按现行《抗规》设计制作的医院和学校隔震建筑有极良好的表现，达到《条例》设防烈度地震正常使用要求，因此隔震技术应该是首选。
消能减震是通过安装在建筑中的消能器，吸收和消耗地震能量，达到降低结构地震反应的抗震技术。研究表明，采取消能减震技术可以有效降低结构构件承担的地震力，减小结构变形，这对设防烈度地震下结构构件和非结构构件的保护是极其有利的。消能减震对降低结构地震飞速度反应的效果一般，因此建筑中对飞速度敏感的医疗、通信等仪器设器，还应采取其它保护措施，如机械装备隔振等。
同时，国内震害也发现减震隔震建筑在施工、设计制作和设备质量上还存在一些问题，需进一步改进和提高，《条例》在这方向也做了有关规定。
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